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申论必读:2009理论热点面对面(5)

作者: 义乌人事考试网 发布时间: 2019年10月11日 21:51:43

——为什么今年经济增长要提出“保八”的目标


  大地回春,万象更新。2009年3月,十一届全国人大二次会议、全国政协十一届二次会议在北京隆重召开。在全球经济形势十分严峻的背景下,世界第三大经济体——中国的一举一动分外引人注目,这次“两会”也受到了特别关注。据统计,登记采访的中外记者超过3000人。当《政府工作报告》提出,中国2009年经济增长目标为8%左右后,世界各国给予了积极评价,全球各大媒体进行了突出报道。一时之间,保增长成为人们关注的热点话题。面对我国GDP2008年第四季度6.8%、2009年第一季度6.1%的增长,人们不禁要问:2009年能实现8%左右的增长目标吗?


  为什么要提出保增长的任务?


  党的十六大以来,我国经济持续较快发展。2003-2007年这5年平均经济增长率达到11.02%,而年均居民消费物价总水平也就是通货膨胀率只有2.64%。2007年,我国的GDP总量上升到世界第四位,进出口总额位居世界第三,中国经济对世界经济贡献率超过14.5%。同样是这一年,美国发生了次贷危机。危机爆发之初,主要是住房信贷市场出现问题,其对美国经济走势的影响并不明朗,世界经济发展也未受到明显冲击,甚至国际市场上石油、铁矿石、粮食等大宗商品价格还在持续上涨。于此同时,2007年我国经济继续保持强劲增长态势,但也存在着经济增长偏快和物价较快上涨的压力,投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大是经济运行中的突出矛盾。为消除这一矛盾,防止经济增长由偏快转为过热,防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀,国家采取了稳健的财政政策和从紧的货币政策,以实现经济的“软着陆”。随着各项措施的落实,2008年3月以后物价涨幅逐渐回落,国民经济过热的风险逐渐释放。

  让大多数人始料未及的是,随着2008年9月美国雷曼兄弟控股公司申请破产,美国的次贷危机引发金融危机,并很快从美国发展到全球,从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家,从金融领域扩散到实体领域。随着国际金融危机的蔓延和加深,全球经济增长明显放缓,投资和贸易保护主义逐渐上升,使国际经济形势急转直下。我国是制造业大国,外贸依存度很高。2007年我国进出口总额占GDP的比重为64.8%,在消费、投资、出口这拉动经济增长的三驾马车中,净出口对GDP增长的贡献率达19.2%。我国的出口市场主要是美、日、欧等发达国家和地区,而这些发达国家和地区受金融危机影响较大,他们的进口需求下降,直接导致了我国出口的减少。

  外部需求的萎缩,首先冲击了珠三角、长三角以及东南沿海经济发达地区的部分外向型企业。由于来自欧美市场的订单锐减,沿海地区很多以加工贸易出口为主的中小企业,生产经营十分艰难,生产萎缩、利润下降,被迫进行限产、停产或者外迁,甚至倒闭。以出口服装为例,2008年秋季广交会,我国参会的服装企业出口签约量下降37%,订单减少了60亿件。2008年11月,我国外贸单月出口出现7年来首次负增长,11、12月出口额同比分别下降2.2%和2.8%,其中广东、江苏分别下降了5.1%、8.3%和6.8%、6.9%。

  一石激起千层浪。国际金融危机对我国的影响,逐步从沿海向内地、从出口行业向其他行业、从中小企业向大企业延伸。随着出口额的下降,为出口企业提供能源、矿产、钢材、设备等上游产品的企业也不可避免出现生产滑坡。2008年下半年以后,全国规模以上工业增加值增幅逐月回落,发电量、铁路货物周转量等指标也出现了多年来未有的负增长,能源、原材料等生产资料的市场价格下降,产能过剩问题逐步暴露。

  在国际金融危机的冲击下,2008年第三季度我国GDP增速由第一、第二季度的10.6%和10.1%下降到了9%,到了第四季度则进一步下降为6.8%。经济增长幅度下滑过快已成为我国经济运行中的突出问题。综合各方情况,2009年有可能是新世纪以来我国经济发展最困难的一年。为此,中央果断地提出,必须把保持经济平稳较快发展作为2009年经济工作的首要任务,要着力在保增长上下功夫。


  为什么要把保增长目标定在8%左右?


  实际上,在这几年政府工作报告中,我国经济增长的预期目标都是8%左右。但与前几年不同,面对国际金融危机的冲击,2009年我国经济发展的外部环境更加趋紧,经济运行下行压力明显加大。在这种情况下将GDP增长目标定在8%左右,是综合考虑国内外各种因素而提出的一个预期值,既表明了我们的信心和希望,更充分考虑了它的需要和可能。